　　记者在基层调查了解到，减免农业税后，在农民负担进一步减轻的同时，贵州不少基础薄弱、经济落后、群众贫困、财力有限的乡镇，尤其是以农业为主的乡镇，出现了一些不容忽视的新情况、新问题和新挑战。

　　乡村公益事业力不从心

　　记者在调研时发现，面对取消“三提五统”和各种集资摊派又免征农业税的实际，贵州一些乡村公益事业面临新困难，主要表现在四个方面：

　　农村义务教育经费难以为继。税改前，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育主要经费渠道。税改后，在农民承担的教育负担明显减少的同时，乡镇教育经费缺口则明显扩大。如铜仁市税改前农村教育费附加和集资共1002万元，税改后财政转移支付为546.89万元，减少了455.11万元；松桃县即使按照省有关文件“转移支付50%用于发展教育事业”的要求，对教育的投入也仅有1000万元左右，与税改前的6788.6万元相差较大。

　　农村基础设施建设力不从心。税改前，村级基础设施建设主要靠农业税。税改后，农村中的水利设施毁坏、输电线路老化、村级公路桥涵毁坏等问题，完全依靠乡镇来解决。而乡镇得到的财政转移支付仅能保干部工资发放和工作的正常运转，基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。

　　农村文化、卫生等公益事业投入捉襟见肘。税改前，农村这方面的投入很少。以卫生为例，仅靠农村公共基础设施支撑的村卫生室，设备老化，没有办法更新、添置，普遍是“老三件”(血压计、听诊器、体温表)，基本无工作场所或场所十分简陋，没有预防保健服务经费，预防保健工作难以开展。一些县几乎无一村级卫生室，镇卫生室基础设施老化，农民因病致贫返贫及看病难看病贵的矛盾突出。

　　乡镇财政难保运转

　　贵州大部分乡镇经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品率低，应对市场冲击能力差，乡镇收入构成以农业税为主，工商税收占乡镇财政收入比重很小。税改后，乡镇财政支出口径依旧，上级核定的税收转移资金有限，矛盾越来越突出。同时，近年来出台的公务员和事业单位人员调资等政策性支出，以及上级部门下拨教育、卫生、农业等专款时要求下级配套，还有计划生育、教育、卫生、农业等支出要求按法定比例增长，乡镇财政压力越来越大，保工资、保运转面临较大困难。

　　据了解，税改后，支持农村公益事业建设的项目仍然沿袭税改前的做法，要求乡村配套资金。这对税改后实际收入明显减少的贵州大部分乡村来说，实际上成了不可能的现实。以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小部分，但许多县市仍难以承受。

　　据贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3.92%；乡镇债务在50万元以下的385个，占26.01%；50万元至100万元的319个，占21.55%；100万元至200万元的381个，占25.74%；200万元至500万元的263个，占17.78%；500万元以上的74个，占5%。

　　贵州省委政策研究室副主任李昌来说，乡镇财政债务的成因一般有：向上级财政的各类借款，向银行和非银行金融机构的贷款，统筹中借款和向企业、个人借款，以及各种拖欠款。其用途主要有三个方面：一是农村基本建设支出，包括农村中小学建设和农村道路、水利等基础设施建设；二是补充乡镇政府的日常开支，包括会议费、招待费、干部培训、差旅费等；三是补充乡镇各部门经费的不足。

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