　　2月4日，春节过后的大年初七，内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗委书记马建勋，率领该地四套班子领导成员一行7人风尘仆仆进入南京市五台山路1号。

　　这是严介和的掌控的中国太平洋建设集团总部所在地。

　　当天下午，在不到三个小时内，马建勋与严介和就敲定了一个首期投资额度达到6亿元的市政基础投资一揽子协议。

　　但马建勋仅仅高兴了不到一天，事情就发生了变化。“我在从南京飞往烟台的飞机上，看到了这份文件，它肯定对这些项目有影响。回去我们马上会开会研究，中央的政策要执行，不能回避。”2月5日，还在烟台继续招商引资的马建勋在电话里告诉记者。

　　马建勋所说的文件，就是由国家建设部、发改委、财政部、中国人民银行于1月份联合下发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》。通知规定，“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。”

　　地方政府的投资困境

　　马建勋担心的是，与严介和刚刚敲定的一揽子协议，可能就在禁令所限制的范畴内。他们的资金来源主要就是额济纳旗的地方财政以及来自阿拉善盟下拨的一部分配套资金，是典型的政府投资项目。但这部分资金真是杯水车薪。

　　按照《建筑法》、《工程建设项目施工招投标办法》等相关法律法规规定，建设单位要预付30%的工程款。额济纳旗与严介和签订的基础设施总投资6个亿左右，也就是说至少要预付1.8亿。

　　过去4年来，额济纳旗的财政收入从每年的4700万元增长到1.3亿元，对于一个人口不到两万的西部县来说，已经是非常不容易了。但即使如此，前述投资还是个巨大压力。

　　这个面积超过江苏省的县级区域，接壤蒙古国铁矿石储量丰富的地区，又有国家一类口岸，发射神舟六号飞船的酒泉卫星发射中心就在其境内。“我们没有理由不加快发展啊，”马建勋激动地告诉记者，“否则也不会花大力气上马那些基础设施建设。”

　　“1994年财政分灶吃饭后，中央拿大头，而我们这些偏远县市，要等到一笔中央的财政转移支付或者扶贫拨款，已经很难，更何况这些拨款还是杯水车薪。”一位地方政府领导对记者表示。

　　不想等，又没有足够的资金来源，许多地方政府只能超常规发展。复旦大学中国经济研究中心主任张军教授认为，“地方政府之间的竞争导致地方对基础设施的投资和有利于投资增长的政策环境的改善。”

　　但国家发改委宏观经济研究院投资研究所所长罗云毅告诉记者，“地方政府这种带资建设的方式，一个最大问题就是产生政府负债。”

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